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全球经济

英国移民改革可能打击雇主

改革后的分散决策体系下,雇主将失去对工作移民申请进程的控制,即便顶级人才都将受到工作许可制度变化的负面影响。

今年2月,英国政府启动了五年移民战略,其目标是提升公众对这一英国人才引进制度的信心。

现在,该战略提议的征求意见期已正式结束,律师们强调,虽然雇主对简化入境程序的努力表示欢迎,但企业尚未意识到改革中的诸多困难,这可能使引进外国劳工更加麻烦,尤其在急需高技术人才的时候。

根据现行制度,是由雇主代表想进入英国的人才申请工作许可。位于谢菲尔德(译者注:英国的工作许可处位于该地区)的公务员做出发放工作许可的决定,然后个人利用工作许可获得签证。政府希望,员工个人向英国在全球的约130个领事馆递交单独的申请,以此替代现行制度。

金马伦麦坚拿律师事务所(CMS Cameron Mc-Kenna)全球移民事务主管朱莉娅•翁斯洛-科尔(Julia Onslow-Cole)警告,由于雇主再也无法为想要的员工申请工作许可,他们将失去对该制度的影响力。

“这样做的风险是,雇主将失去对整个过程的控制,”她说,“以前,雇主主导着这一制度,但今后他们再也无法轻松地跟踪申请进程,因为决策将在世界各地做出。”

她指出,结果,批准或拒绝发放工作许可,很可能会变得更加主观。 “人们担心决策是否有统一标准。在纽约申请和在伊斯兰堡申请,待遇会大相径庭。”

根据这个定于明年春季实施的计划,政府还打算废除申诉制度。翁斯洛-科尔女士表示,在实践中,鲜有雇主能有精力或责任,投入漫长的移民申述。但她强调,申述制度的存在,有助于使决策更加负责。

与经合组织(OECD)的诸多成员国相比,英国的经济移民处于相对较低的水平。

在2001年的上一次人口普查中,英国8.3%的人口出生在国外,相比之下,澳大利亚为23%,德国为12.5%,美国为12.3%,法国为10%。过去十年,尽管外国出生的人口数量在迅速增长,但最近几年,申请工作许可的人数已没有增长。2003年,进入英国的净移民数量为15.1万。

但Kingsley Napley律师事务所合作人及移民专家尼克•罗拉森(Nick Rollason)警告说,如果认为这些改变只会影响寻找更好生活的低熟练和半熟练技工,那就错了。受伦敦金融城吸引的管理及专业精英也将受到影响。

“各大使馆的签证官未必就能更好地判断,哪些工作者是英国经济最需要的,”他说。

“英国内政部(Home Office)表示,考查将是客观的,但问题是,根据他们各自的居住地的情况,使用的标准将大相径庭。在某些地方,伪造文件的现象很猖獗,了解当地情况有它的用处,但这可能导致许多主观判断,而且又不能申诉。对想着‘我们现在要这个人’的雇主来说,这有帮助吗?”

根据现有规则,商业移民大约有50种不同渠道可以来到英国(欧盟的人不受影响)。

五年计划旨在将它们统统废除,并引进基于澳大利亚式评分制度的五级入境制度,高技术人才将获得更高的分数。专业工人、工程师、信息技术专家和医生被视为“一级”。

对低熟练和半熟练技工(分别是三级与二级)的需求,预期将从欧盟内部来满足,减少发放非欧盟工作许可的机率。预计将成立一个包括有企业参与的独立顾问小组,来预测未来的技能需求。

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