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国际法

从联合国到各国行使普遍管辖权:全球问责叙利亚暴行

刘毅强:各种证据充分支持了对罪行的问责和伸张正义的要求。叙利亚会有自己的纽伦堡审判或东京审判时刻吗?

本文为作者“国际法治观察”系列第一篇

叙利亚的战争暴行

截至今年3月,叙利亚战争已经走到了第8个年头。当2011年3月“阿拉伯之春”的大规模街头示威席卷叙利亚街头时,少有人料到这之后会直接演变成内战,更少有人想到这场内战会如此漫长,变成一场看似无法结束的代理人战争。内战已经超过了在欧洲从1939年到1945年持续了6年的第二次世界大战,而且这场战争也因各方肆无忌惮的暴行而尤其残酷。

把叙利亚战争和第二次世界大战进行非常肤浅的对比可以让一般人感受到这场战争的残酷。在第二次世界大战中,估计共有7000万至8000万人丧生,约占当时世界人口(约23亿)的3%。叙利亚战争夺走了多达50万人的生命,约占叙利亚战前人口的2%。鉴于今天医疗技术的进步和持续的国际社会救援才让死亡率有所下降,这场战争带给战争中普通人的痛绝不比70年前的二战时少。

统计数据永远无法真实反映战争的残酷以及各方犯下的暴行所带给人的无法以言语表达的痛苦。联合国人权事务高级专办的负责人米歇尔•巴切莱特在上任伊始就指出,叙利亚过去几年发生的事情“构成了一场历史性的罪行”的“悲剧”。联合国曾明确表示,包括叙利亚政府在内的冲突各方未能持续遵守国际人道主义法的基本原则,交战各方利用没有区分原则性质的武器攻击平民地区……政府武装和极端组织“伊斯兰国”已经多次对平民使用化学武器。而这每一项都构成了国际罪行。

让叙利亚战争与以往不同的是,由于21世纪的现代科技的普及,叙利亚战争已经成为人类历史上被记录最为充分的武装冲突。各种证据也充分支持了对罪行的问责和伸张正义的要求。那么叙利亚会有自己的纽伦堡审判或东京审判时刻吗?

联合国的首次问责尝试——叙利亚调查委员会COI

叙利亚战争爆发后,联合国几乎立即就参与其中。联合国人权理事会于2011年8月22日迅速成立了阿拉伯叙利亚共和国调查委员会(Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic)(叙利亚COI),其任务是调查自叙利亚起义开始以来所有涉嫌违反国际人权法的行为。除了多次定期更新外,委员会还根据对6000多名证人和受害者的访谈制作了20多份报告,揭露了叙利亚全国各地的人权侵犯行为。委员会的调查主要依靠第一手资料来证实这些事件。同时委员会也与叙利亚邻国难民营和医院中的人们进行面谈,并通过电话和Skype与叙利亚国内的证人和受害者进行了数千次访谈。委员会还审查了照片、录像、卫星图像、法医及医学信息、政府和非政府来源的报告、学术分析和联合国报告。最后,委员会还负责确定可能构成国际罪行的事实和情况,并在可能的情况下查明责任人,以确犯罪者(包括可能犯下构成危害人类罪的人士)被追究责任。

然而,尽管叙利亚COI的工作效率和质量都很高,但其从来并没有从国际社会得到足够的支持以充分完成使命。2017年,叙利亚COI的“明星”成员卡拉•德尔蓬特女士宣布辞职,因为她认为叙利亚COI的工作“完全缺乏政治支持”。瑞士律师德尔蓬特是一位对国际罪行问责非常有经验的女士,此前曾担任联合国前南斯拉夫刑事法庭的检察官,并因为自己出色的工作和坚决的态度声名鹊起。在辞职以前德尔蓬特曾因缺乏联合国安理会的政治支持而对其进行强烈抨击,并直接告诉叙利亚大使,她确信叙利亚政府使用过化学武器。

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