德国工业联合会（BDI）在最新工业报告中预计，德国今年工业产出将下降2%，这将是该国工业产出连续第四年出现萎缩，从而也给由联盟党和社民党组成的执政联盟敲响了结构性改革的警钟。
经济形势严峻
眼下德国经济形势十分严峻。在2025年11月12日发布的最新年度报告中，德国经济专家委员会预计2025年和2026年德国国内生产总值（GDP）仅分别增长0.2%和0.9%。
虽然德国今年GDP预计仅增长0.2%,但终于有望摆脱连续两年衰退了（2023年和2024年德国GDP曾分别萎缩0.3% 和0.2%）。然而，值得关注的是，在今年春季，经济专家委员会还曾预测2026年经济增长率为1.0%，德国政府甚至预计明年GDP增长1.3%，而这次经济专家委员会预测仅增长0.9%，因而，经济增长动力看来依然十分薄弱。
更值得关注的是，BDI在12月2日发布的最新工业报告中预计，德国今年工业产出将下降2%,这将是连续第四年出现萎缩。为此，该联合会主席彼得•莱宾格（Peter Leibinger）尖锐地指出:“这并不是经济上的暂时低迷，而是结构性下滑。”
因而，BDI对德国作为工业基地的未来感到担忧。莱宾格甚至认为德国经济地位正在“自由落体式下滑”。他向德新社表示，到 2025 年年底，德国工业将“面临戏剧性的低谷”，并声称:“这个经济基地正经历着联邦德国成立以来最严重的危机，但联邦政府却未能采取足够果断的应对措施。”
虽然有媒体指责莱宾格对政府的批评太夸张，是错误的，但值得关注的是，莱宾格随即还提出了结构性改革的要求。
他指出：“德国现在需要进行经济政策转型，明确以竞争力和经济增长为优先事项。”按照他的观点，如果每个月没有采取果断的结构改革，都会造成更多就业岗位和财富的损失，并将严重限制国家的未来发展空间。
在各个行业中，上述BDI 报告重点关注了化学工业。据称，化学工厂最近的产能利用率仅为 70%。此外，机械制造和钢铁行业也面临压力。
在德国电视二台经济专栏节目WISO上，德国金属与电子工业雇主联合会总干事奥利弗•赞德（Oliver Zander）也说道：“德国金属和电子行业的状况非常严峻。我们正经历着联邦德国成立以来最长的经济危机。”自2018年以来，金属和电子行业已经失去了25万个工作岗位，赞德预计到明年年底还将会再失去15万个工作岗位。
当然，BDI最新工业报告还称，建筑行业的形势似乎正在趋于稳定。汽车行业的产量预计将会增长，产能利用率也有所提高。但汽车行业的就业形势仍将面临压力。
BDI认为，联邦政府必须将投资优先于消费性支出。专项资金必须透明地用于额外投资。
莱宾格还要求继续削减官僚机构。按照他的看法，虽然联邦政府已经采取了一些初步措施，但企业需要更广泛的减负措施，这些措施应该能让企业在日常工作中真正感受得到。
在BDI发布最新工业报告的当天，德国电视二台“今日”网站也载文称，德国工业正面临压力。据文章报道，德国经济研究所（IW）所长米夏埃尔•许特尔（Michael Hüther）就声称:“德国的商业模式正面临各方压力” ，并提出了三个需要采取行动的要点：（1）地点成本过高；（2）税收负担过重；（3）劳动力成本过高。许特尔还认为，德国的条件必须进一步改善：“这与地点成本有关，当然还有我们长期未作改变的高税收负担。我们的劳动力成本也是竞争力方面的一大负担，尤其是工资附加费和社会保险方面的压力也在不断增加。”由此也可见，德国作为投资地点现正面临多重压力。
改革刻不容缓
2025年5月6日，由基民盟和基社盟组成的联盟党已与社民党结成“黑红联盟”上台执政，基民盟党魁弗里德里希•默茨（Friedrich Merz）出任联邦总理。至今默茨新政府执政已逾七个月。
如上所述，针对目前德国经济的“结构性下滑”，莱宾格已批评联邦政府未能采取足够果断的应对措施。为此，他明确要求“进行经济政策转型”，并“以竞争力和经济增长作为优先事项”， 亦即进行结构性改革。
值得关注的是，主要执政党联盟党此前也曾提出过类似主张。联邦议院基民盟/基社盟党团2025年10月9日就曾在其官方网站上发表过一份文件，其标题正是《我们需要结构性改革来提高竞争力》。
在该文件中，基民盟/基社盟党团经济政策发言人安德烈亚斯•伦茨（Andreas Lenz）也曾就“结构性改革”作过如下阐述:“德国需要进行重大改革，以增强经济实力。专家们提出的核心建议包括减少监管密度、对社会保障体系进行结构性改革以增强其未来竞争力，以及针对基础设施和研究进行有针对性的政府投资，这些建议为提高竞争力指明了方向。德国现在需要一个真正的增长计划，以促进创新、促进私人投资并加强中小企业。”
伦茨还强调称，“高昂的能源成本是一个巨大的竞争劣势”。为此他认为，在短期内可通过降低电网费用和电力税来减轻负担，但从中期和长期来看，必须降低系统成本。他还称，“供应安全和可负担性必须成为绝对优先事项”。
总体而言，伦茨表示:“我们现在必须鼓起勇气，着手进行从税收政策、监管到社会保障等根本性改革。只有这样，我们才能恢复竞争力，确保德国的繁荣。”
在今年的“改革之秋”中，默茨领衔的联邦内阁也确实陆续推出各项变革举措, 如：改革公民津贴，以强化对津贴领取者履行义务的要求; 推出“主动养老金”，以激励员工更长久地留在劳动力市场; 批准现代化议程，以减轻企业和公民的负担，简化行政流程。
其中的现代化议程特别值得关注。在德国内阁闭门会议批准该议程后，联邦数字化和国家现代化部官网就曾发文称:“该议程是一个具有约束力的跨部门路线图，包括明确的时间表、监督机制和五个行动领域中的 80 多项具体措施。重点包括减少官僚作风、制定新的立法标准、行政管理中的数字化服务和人工智能、现代人事结构以及大幅精简联邦行政机构。”值得一提的是，此间媒体经常提到其中一项减少官僚作风的措施，那就是在24小时内就能通过在线平台完成公司注册。
当然，至关紧要的是，德国政府不仅要推出上述各项举措，更重要的是要落实这些举措，以实现既定目标。这将是对这届政府的真正考验。
此外，在“改革之秋”中，默茨还分别主办过“汽车峰会”和“钢铁峰会”。就前者而言，德国政府首先希望通过这次峰会在欧盟层面推动放宽欧盟 2035 年燃油车禁令。其次，联邦政府还希望通过这次峰会依靠新的电动汽车购买激励措施，促进向零排放驱动系统的过渡。
而就“钢铁峰会”而言，主要涉及的是向钢铁业等能源密集型产业提供电价补贴。对于钢铁生产而言，降低电价是确保其生存的最重要措施。默茨本人也明确表示：如果没有政府的支持，钢铁行业向气候中立化转型就无法成功。
然而，虽然对于钢铁业等能源密集型产业而言，当下降低电价是确保其生存的重要措施，但能源密集型产业也必须提高能源使用效率，向低碳化、绿色化转型，以及加大对可再生能源的投资和应用。这也是时代对这些产业的要求。
12月5日，德国联邦议院通过了由联盟党和社民党提出的养老金改革法案。当天傍晚，德国电视二台“今日” 网站曾发表了一篇题为《昂贵的福利国家：税负和社保负担不断攀升》的文章。文前按语称:“联邦议院稳定了养老金，但负担却在增加。税负和社保负担达到历史最高水平，而经济却增长乏力。德国经济研究所（IW）认为需要进行广泛的改革。”
虽然德国经济专家委员会在最新发布的年度报告中预计2026年德国GDP增长0.9%， 但上文称，“IW警告说，不要将2026年0.9%的增长视为新的增长阶段。其中三分之一的增长直接来自于政府支出的增加，而不是生产率和私人投资的广泛复苏”。
IW宏观经济与经济周期研究小组负责人米夏埃尔•格罗姆林（Michael Grömling） 指出:“预计的增长远不足以弥补过去几年中的全部损失。” 他分析道，鉴于地缘政治的不确定性、技术变革以及社会老龄化，德国经济正面临着需要时间才能完成的根本性转变。格罗姆林还表示：“德国未来几年仍将面临巨大挑战，情况将会变得很艰难。”
因而，在经济政策方面还有许多工作要做。为此，IW宏观经济与经济周期研究小组就写道：“为了实现持续复苏，联邦政府必须实施雄心勃勃的改革议程，而不能满足于短期的财政刺激措施以及由此带来的2026年略有上升的经济增速。”
德国电视二台“今日”网站那篇文章结尾也写道:“德国经济需要更好的区位条件、更快的规划、更可靠的投资框架条件以及有限的额外劳动力成本。”
由此也可见，德国工业联合会12月2日发布的最新工业报告确实给“黑红联盟”政府敲响了结构性改革的警钟。
（注：作者袁杰博士是旅德中国学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）